ジャパン初の暗号資産（仮想通貨）規制まとめ

はじめに

暗号資産（仮想通貨）は、その分散型かつ改ざん耐性のある特性から、金融システムに革新をもたらす可能性を秘めています。しかし、その一方で、マネーロンダリングやテロ資金供与、消費者保護といった新たな課題も生み出しています。日本は、暗号資産の健全な発展とリスク管理の両立を目指し、世界に先駆けて包括的な規制枠組みを構築してきました。本稿では、日本における暗号資産規制の黎明期から現在に至るまでの変遷を詳細に解説し、その特徴と課題を明らかにします。

暗号資産規制の黎明期：2017年までの状況

2013年頃からビットコインをはじめとする暗号資産が注目を集め始めましたが、当初は明確な法的規制が存在しませんでした。金融庁は、2014年に「暗号資産交換業者に関するガイドライン」を発表し、暗号資産交換業者の登録制度を導入しました。これは、暗号資産交換業者が顧客資産を適切に管理し、マネーロンダリング対策を徹底することを目的としたものでした。しかし、このガイドラインは法的根拠を持たないものであり、規制の不備が指摘されていました。

2016年には、Mt.Gox事件のような大規模な暗号資産交換業者の破綻が発生し、消費者保護の必要性が強く認識されるようになりました。この事件を契機に、金融庁はより強固な規制の必要性を判断し、法整備に着手しました。

画期的な法整備：2017年の「決済サービス法」改正

2017年4月、日本において暗号資産に関する初の包括的な法規制である「決済サービス法」が改正されました。この改正により、暗号資産交換業者は「登録決済サービス事業者」として金融庁に登録することが義務付けられました。登録を受けるためには、資本金、情報管理体制、マネーロンダリング対策など、厳格な要件を満たす必要がありました。

改正決済サービス法は、暗号資産を「財産的価値のある情報」と定義し、その取り扱いを規制対象としました。これにより、暗号資産交換業者は、顧客資産の分別管理、情報セキュリティ対策の強化、マネーロンダリング・テロ資金供与対策の徹底といった義務を負うことになりました。また、金融庁は、登録決済サービス事業者に対して定期的な監査を実施し、法令遵守状況を確認する権限も付与されました。

規制の深化：2018年以降の動向

2018年以降も、暗号資産市場は急速に変化し、新たな課題が浮上しました。例えば、ICO（Initial Coin Offering）と呼ばれる資金調達手法が普及し、詐欺的なICOも増加しました。これに対応するため、金融庁は、ICOに関する注意喚起を行い、投資家保護の強化を図りました。

また、ステーブルコインと呼ばれる、法定通貨に価値を裏付けられた暗号資産が登場しました。ステーブルコインは、価格変動リスクが低いため、決済手段としての利用が期待されていますが、その一方で、金融システムへの影響やマネーロンダリングのリスクも懸念されています。金融庁は、ステーブルコインに関する規制の検討を進め、2020年には「資金決済に関する法律の一部を改正する法律」を成立させました。この改正により、ステーブルコインの発行者は、登録決済サービス事業者として金融庁に登録することが義務付けられました。

暗号資産交換業者の監督体制の強化

金融庁は、暗号資産交換業者の監督体制を強化するため、様々な措置を講じてきました。例えば、2018年には、暗号資産交換業者に対する立ち入り検査を実施し、情報セキュリティ対策の不備やマネーロンダリング対策の不十分さを指摘しました。また、2019年には、暗号資産交換業者に対して、顧客資産の安全な管理を徹底するための改善命令を発令しました。

さらに、金融庁は、暗号資産交換業者のシステムリスク管理体制の強化を図るため、2020年には「暗号資産交換業等のシステムリスク管理に関するガイドライン」を策定しました。このガイドラインは、暗号資産交換業者が、サイバー攻撃やシステム障害に対する対策を講じることを求めています。

暗号資産規制における国際的な連携

暗号資産は、国境を越えて取引されるため、国際的な連携が不可欠です。日本は、G7や金融安定理事会（FSB）などの国際的な枠組みにおいて、暗号資産規制に関する議論に積極的に参加し、国際的な基準策定に貢献しています。また、他国との情報交換や協力体制を構築し、マネーロンダリングやテロ資金供与対策を強化しています。

特に、FATF（金融活動作業部会）が定める「仮想資産に関する勧告」は、暗号資産規制の国際的な基準となっています。日本は、この勧告を遵守するため、国内法を改正し、暗号資産交換業者に対して、顧客の本人確認（KYC）や取引記録の保存といった義務を課しています。

日本の暗号資産規制の特徴

日本の暗号資産規制は、以下の点で特徴的です。

• 世界に先駆けた法整備： 2017年の決済サービス法改正により、暗号資産に関する初の包括的な法規制を導入しました。
• 登録制の導入： 暗号資産交換業者は、金融庁に登録することが義務付けられており、厳格な要件を満たす必要があります。
• 監督体制の強化： 金融庁は、暗号資産交換業者に対して定期的な監査を実施し、法令遵守状況を確認しています。
• 消費者保護の重視： 消費者保護を重視し、暗号資産交換業者に対して、顧客資産の分別管理や情報セキュリティ対策の強化を求めています。
• 国際的な連携： 国際的な枠組みにおいて、暗号資産規制に関する議論に積極的に参加し、国際的な基準策定に貢献しています。

今後の課題と展望

日本の暗号資産規制は、着実に進化を遂げてきましたが、依然として多くの課題が残されています。例えば、DeFi（分散型金融）と呼ばれる新たな金融サービスの登場により、規制の対象範囲が曖昧になっています。また、NFT（非代替性トークン）と呼ばれるデジタル資産の普及により、新たなリスクが生じています。

今後は、これらの新たな動向に対応するため、規制の柔軟性を高めるとともに、イノベーションを阻害しないようなバランスの取れた規制を構築する必要があります。また、暗号資産に関する国民の理解を深め、適切なリスク管理を促すための啓発活動も重要です。

さらに、暗号資産の技術的な側面に関する専門知識を持つ人材の育成も不可欠です。金融庁は、暗号資産に関する専門家を育成するため、研修プログラムの実施や大学との連携を強化していく必要があります。

まとめ

日本は、暗号資産の健全な発展とリスク管理の両立を目指し、世界に先駆けて包括的な規制枠組みを構築してきました。決済サービス法改正による登録制の導入、監督体制の強化、国際的な連携など、様々な措置を講じてきました。しかし、DeFiやNFTといった新たな動向に対応するため、規制の柔軟性を高めるとともに、イノベーションを阻害しないようなバランスの取れた規制を構築する必要があります。暗号資産は、金融システムに革新をもたらす可能性を秘めていますが、その一方で、新たなリスクも伴います。日本は、これらのリスクを適切に管理し、暗号資産の健全な発展を促進していくことが求められます。